各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

      《關(guān)于加強科技財政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

山東省人民政府辦公廳

 

2023年9月28日    

 

（此件公開發(fā)布）

 

關(guān)于加強科技財政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施

 

       為深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實國務(wù)院支持科技型企業(yè)融資有關(guān)要求，進一步加強財政政策、金融政策與科技政策的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建具有山東特色的政策協(xié)同支撐體系，引導(dǎo)更多資源要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域聚集，營造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技型企業(yè)成長的良好環(huán)境，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動山東高質(zhì)量發(fā)展和科技工作走在前、開新局，制定以下措施。

 

        一、提升科技信貸供給能力

 

     （一）強化科技型企業(yè)信貸支持。創(chuàng)設(shè)總規(guī)模130億元的科創(chuàng)和“專精特新”再貼現(xiàn)引導(dǎo)額度，優(yōu)先接受符合條件的科技型企業(yè)貸款作為再貸款合格質(zhì)押品。引導(dǎo)銀行機構(gòu)運用降準釋放資金，加大科技型企業(yè)低成本信貸投放力度。設(shè)立“魯科貸”品牌，對科技成果轉(zhuǎn)化貸款按時還本付息的科技型中小企業(yè)，可任選一筆貸款按實際支付利息的40%給予一次性貼息支持，單個企業(yè)最高貼息50萬元；所發(fā)生的貸款本金損失，省財政、市財政、貸款銀行按照35%、35%、30%的比例給予風險分擔，對早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)研發(fā)類信用貸款本金損失，省市風險補償比例最高可達90%。（省科技廳、人民銀行山東省分行牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

 

     （二）推動科技信貸產(chǎn)品優(yōu)化升級。支持銀行機構(gòu)建立以知識產(chǎn)權(quán)、人力資本為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系，優(yōu)化推廣企業(yè)創(chuàng)新積分貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、政府采購“惠企貸”、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，進一步加大科技型企業(yè)提升、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專屬信貸產(chǎn)品開發(fā)力度，探索期限更長、額度更高、利率定價和利息償付方式更加靈活的產(chǎn)品和模式，鼓勵各市給予貼息及風險補償支持。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局按職責分工負責）

 

       二、構(gòu)建全省科技擔保和保險體系

 

     （三）創(chuàng)新科技擔保運作模式。創(chuàng)設(shè)“魯科擔”品牌服務(wù)體系，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一備案方式，支持全省政府性融資擔保體系成員為符合條件的科技型企業(yè)提供擔保。對以知識產(chǎn)權(quán)、許可權(quán)等無形資產(chǎn)作為反擔保措施或無反擔保要求且實際收取企業(yè)擔保費率不超過0.5%/年的“魯科擔”業(yè)務(wù)，省財政在預(yù)算額度內(nèi)每年給予擔保機構(gòu)不高于擔保金額0.5%的保費補貼；發(fā)生資金代償?shù)模o予擔保金額最高20%的風險補償。支持全省政府性融資擔保體系成員為投資基金投資的科技型企業(yè)提供擔保增信服務(wù)。鼓勵各市加強“魯科擔”業(yè)務(wù)保費補貼和風險補償聯(lián)動支持，進一步降低企業(yè)融資成本。（省科技廳牽頭，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

 

    （四）建立科技保險服務(wù)體系。支持保險機構(gòu)結(jié)合全省重點創(chuàng)新鏈條環(huán)節(jié)、科技型企業(yè)需求，開發(fā)設(shè)計“魯科保”系列專屬科技保險產(chǎn)品，對于首年度購買“魯科保”產(chǎn)品的科技型企業(yè)，省財政最高按照保費的50%給予補貼，以后年度按不超過實際支出保費的30%給予補貼，每家企業(yè)每年最高補貼30萬元。支持開展首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應(yīng)用。支持保險機構(gòu)與省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體聯(lián)盟組建“山東科創(chuàng)保險共保體”，協(xié)力分散產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新風險。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局按職責分工負責）

 

       三、加強科技創(chuàng)業(yè)投資運作

 

     （五）吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)落戶山東。對新設(shè)立或新遷入的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，按其自設(shè)立之日起3年內(nèi)，實際投資山東區(qū)域內(nèi)非上市科技型企業(yè)累計每滿2億元（或等值外幣）的，給予其獎勵200萬元，累計不超過1000萬元；對新設(shè)立或新遷入的實際管理規(guī)模達人民幣50億元（或等值外幣）的科技類私募股權(quán)投資基金管理機構(gòu)，給予獎勵支持300萬元。鼓勵各市同步給予落戶獎勵支持，疊加放大政策效果。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

 

     （六）支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投早投小。對政策實施后首次投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年以上的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，省財政按其實際投資額的5%給予最高200萬元的獎勵。對政策實施后以增資擴股方式投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，投資期滿2年且7年內(nèi)實際發(fā)生投資損失的，省財政按照其首輪投資實際損失金額的20%給予補貼，每個項目最高補貼300萬元，每家機構(gòu)每年累計補貼金額最高600萬元。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

 

    （七）引導(dǎo)長期資本出資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。支持社保基金、保險資金等長期資本出資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，對實際投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)金額占其實繳資金（實收資本）50%以上的，省財政分檔給予長期資本方投資獎勵，用于增加在魯再投資。其中，實際出資額在1億元至3億元（含）的，給予不超過200萬元獎勵；實際出資額在3億元以上，給予不超過400萬元獎勵。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

 

     （八）強化政府性引導(dǎo)基金引領(lǐng)作用。支持省新舊動能轉(zhuǎn)換基金與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對接合作，與國內(nèi)一線天使投資機構(gòu)合作設(shè)立初創(chuàng)期子基金。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、新型研發(fā)機構(gòu)等發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金，省新舊動能轉(zhuǎn)換基金按市場化原則給予投資支持。支持采取“孵化+投資”方式建設(shè)科技孵化器，對所服務(wù)在孵科技型企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資的，省財政按照實際投資額的5%給予最高每年200萬元的獎勵，所投資在孵項目按照市場化原則推薦省新舊動能轉(zhuǎn)換基金支持。（省財政廳、省科技廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

 

       四、完善多層次資本市場支持

 

     （九）推動科技型企業(yè)上市融資。遴選高新技術(shù)、綠色低碳、“專精特新”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)充實全省上市后備資源庫，入庫企業(yè)享受山東省綜合金融服務(wù)平臺融資服務(wù)和上市政務(wù)事項直通車服務(wù)。深入實施企業(yè)上市培育計劃，充分發(fā)揮滬深京交易所省級資本市場服務(wù)基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心作用，推動入庫“硬科技”企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)境內(nèi)上市或境外首發(fā)上市。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

 

     （十）完善資本市場激勵機制。對符合條件首次公開發(fā)行股票（IPO）的科技型企業(yè)，省財政按照申請募集資金規(guī)模給予最高不超過200萬元的一次性補助，對符合條件的科技型總部企業(yè)按上市進程，分階段給予最高500萬元的獎勵。指導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，利用區(qū)域性股權(quán)市場科技板、“專精特新”專板等特色板塊，為掛牌企業(yè)提供資本運作、人才培養(yǎng)、路演培訓(xùn)、投融資對接等全方面服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

 

     （十一）鼓勵多渠道發(fā)債融資。發(fā)揮專業(yè)信用增進機構(gòu)作用，支持科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券。探索發(fā)行科技企業(yè)可轉(zhuǎn)換公司債、含轉(zhuǎn)股條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等。支持公募資管產(chǎn)品合規(guī)參與投資。支持法人銀行業(yè)金融機構(gòu)通過發(fā)行永續(xù)債、二級資本債等補充資本，增加金融債發(fā)行規(guī)模，提升科技型企業(yè)信貸支持能力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

 

       五、優(yōu)化省科技計劃形成和支持機制

 

     （十二）推行市場化的科技項目遴選模式。加快建立行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)界、金融投資機構(gòu)、專家智庫等多方參與的科技指南和項目形成機制，充分發(fā)揮創(chuàng)投專家及投資代表在項目立項和驗收等環(huán)節(jié)中的決策咨詢作用，探索實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目主管部門、基金、銀行三方聯(lián)審機制，強化對技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟性、項目預(yù)期前景的驗證評估。（省科技廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

 

     （十三）打造共享共用的科技項目庫。實行科技項目常態(tài)化、動態(tài)化儲備管理，建立科技項目投融資需求信息共享機制，將有融資需求的項目企業(yè)，及時推送金融及投資機構(gòu)受理。在符合商業(yè)和技術(shù)保密要求的前提下，同步推送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)能力、預(yù)期前景等項目申報及評審信息，為金融投資機構(gòu)評估審查提供條件保障。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

 

     （十四）構(gòu)建“政銀擔投”相結(jié)合的項目支持機制。大力推動財政資金、銀行貸款、融資擔保、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置，支持銀行機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)協(xié)同合作，為省級及以上科技計劃承擔企業(yè)，提供更高額度、更低成本的中長期信貸資金；引導(dǎo)省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、省科技股權(quán)投資和社會資本對獲得省級及以上科技計劃立項項目給予聯(lián)動支持。在省級重大創(chuàng)新工程、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、財政穩(wěn)定支持新型研發(fā)機構(gòu)對外投資等領(lǐng)域，探索開展“撥改投”“撥投結(jié)合”“先投后股”等支持模式。（省科技廳、省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

 

        六、構(gòu)建科技金融良好生態(tài)

 

     （十五）支持山東科技大市場發(fā)展。搭建全省統(tǒng)一的科技要素市場，打造線上線下結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加強“山東好成果”發(fā)布的重大技術(shù)成果與各類金融資本對接。引導(dǎo)技術(shù)經(jīng)理人全過程參與科技成果轉(zhuǎn)化，對省級高級技術(shù)經(jīng)理人對接成功的項目，“魯科貸”“魯科擔”“魯科保”等金融產(chǎn)品予以優(yōu)先支持。發(fā)揮省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類及人才類大賽、“揭榜掛帥”賽事、“綠色技術(shù)投資聯(lián)盟”金融服務(wù)組織、“頭部創(chuàng)投基金齊魯行”活動等平臺作用，常態(tài)化開展省市聯(lián)動的“魯科融”科技金融項目路演活動，推動科技資源與金融資源高效、高頻對接。篩選全省重點科技企業(yè)和項目、科技園區(qū)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等納入金融輔導(dǎo)，提供精準金融服務(wù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

 

     （十六）打造權(quán)威科技金融增信平臺。完善省科技金融增信平臺功能，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，匯聚政府公共數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)、第三方商業(yè)數(shù)據(jù)，建立多維數(shù)據(jù)評價模型，開發(fā)數(shù)據(jù)金融價值，對企業(yè)精準畫像，基于科技增信評價推進政府、企業(yè)、金融機構(gòu)互通、互信、互認。探索“產(chǎn)業(yè)認定+科技增信”模式，為科技型企業(yè)無擔保無質(zhì)押融資提供直接信用賦能。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局按職責分工負責）

 

       七、完善支撐保障機制

 

     （十七）建立工作聯(lián)動機制。建立由省委科技創(chuàng)新委員會領(lǐng)導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省稅務(wù)局、山東證監(jiān)局等部門和重點金融投資機構(gòu)參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省科技、財政、金融政策協(xié)同工作。主動對接國家政策資源，建立省、市、縣工作聯(lián)動機制，鼓勵市縣出臺配套細化措施，推動政策服務(wù)向縣域下沉，在一線落地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省稅務(wù)局、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

 

    （十八）完善人才培養(yǎng)使用機制。充分利用政府部門和金融機構(gòu)兩種資源，探索建立“雙向掛職”交流機制。加強高端科技金融人才隊伍規(guī)劃和引進，強化高校科研院所科技金融學(xué)科及專業(yè)建設(shè)。從高校院所、金融機構(gòu)、科技企業(yè)、中介機構(gòu)遴選培養(yǎng)打造一批懂科技、熟政策的“金融輔導(dǎo)員+科技特派員”隊伍，深入一線開展政策宣講、金融培訓(xùn)、信息咨詢等，提升科技金融服務(wù)的可及性和有效性。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局按職責分工負責）

 

     （十九）推動加強科技金融機構(gòu)建設(shè)。支持銀行保險機構(gòu)健全和完善科技金融體制機制，提升科技支行、科技金融事業(yè)部（專營部門）等科技金融機構(gòu)服務(wù)能力和管理水平；推動在政府性融資擔保機構(gòu)中設(shè)立科創(chuàng)融資擔保專營或內(nèi)設(shè)機構(gòu)。深入推進濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)出臺支持試驗區(qū)建設(shè)的專項辦法，爭取總部優(yōu)惠政策優(yōu)先在試驗區(qū)落地實施。（省科技廳、省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、濟南市政府按職責分工負責）

 

     （二十）健全評價和容錯免責機制。探索對金融機構(gòu)服務(wù)科技型企業(yè)工作情況進行評價，評價結(jié)果作為貨幣政策工具運用、差異化金融監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。支持金融機構(gòu)將服務(wù)科技型企業(yè)情況納入所屬單位及領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價。推動建立科技型企業(yè)投融資盡職免責機制，適度提高科技金融業(yè)務(wù)不良容忍度。鼓勵金融機構(gòu)制定實施細則，推動容錯免責機制落實落地，對盡職無過的，依法依規(guī)免除責任。（省財政廳、省國資委、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

 

       本措施自2024年1月1日起實施，有效期至2028年12月31日。政策執(zhí)行中期組織開展績效評估，根據(jù)評估情況及時調(diào)整相關(guān)政策措施。