各市科技局、財(cái)政局，省直有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

 

現(xiàn)將《山東省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

山東省財(cái)政廳

 

2020年12月23日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

山東省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

 

第一章  總  則

 

       第一條  為規(guī)范山東省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)<中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

 

       第二條  本細(xì)則所稱引導(dǎo)資金是指中央財(cái)政用于支持我省落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

 

       第三條  引導(dǎo)資金的管理和使用遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)、科學(xué)分配、突出績(jī)效”的原則。

 

第二章  組織管理與職責(zé)分工

 

       第四條  引導(dǎo)資金由省財(cái)政廳、省科技廳共同管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，撥付下達(dá)資金等。省科技廳負(fù)責(zé)年度實(shí)施方案制定、項(xiàng)目征集、評(píng)審立項(xiàng)、資金分配等；會(huì)同省財(cái)政廳組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和資金監(jiān)管，制定項(xiàng)目資金管理細(xì)則。

 

       第五條  各市科技局、省直有關(guān)部門(mén)（單位）及中央駐魯單位可作為項(xiàng)目主管部門(mén)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的初審和推薦、立項(xiàng)項(xiàng)目的日常管理，配合省財(cái)政廳、省科技廳對(duì)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

 

       第六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)材料，組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)項(xiàng)目資金專款專用、專賬核算；按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等有關(guān)情況；主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。

 

第三章  支持范圍與方式

 

       第七條  引導(dǎo)資金主要用于支持以下方面：

 

      （一）自由探索類基礎(chǔ)研究。結(jié)合全省基礎(chǔ)研究布局，聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，支持開(kāi)展自由探索類基礎(chǔ)研究。可統(tǒng)籌用于省自然科學(xué)基金、重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃及省內(nèi)聯(lián)合基金等省級(jí)科技計(jì)劃（基金）。

 

      （二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)。結(jié)合全省科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）布局，支持省級(jí)及以上科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)），包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等；支持省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

 

      （三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。結(jié)合我省實(shí)際，支持針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，以及公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉(zhuǎn)化示范及科技扶貧項(xiàng)目等。

 

      （四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)新型省份建設(shè)，支持國(guó)家批復(fù)我省建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）等區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)。

 

       第八條  支持自由探索類基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資金，可綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，可綜合采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式。

 

       第九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位不得將引導(dǎo)資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

 

第四章  立項(xiàng)和資金管理

 

       第十條  省科技廳按照財(cái)政部、科技部的要求，結(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署、省委省政府年度重點(diǎn)工作以及省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，編制并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知。

 

       第十一條  項(xiàng)目申報(bào)單位按照申報(bào)要求進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位按照申報(bào)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核和推薦。

 

       第十二條  省科技廳組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，根據(jù)需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察。綜合專家評(píng)審論證意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果，提出年度立項(xiàng)和資金支持建議。對(duì)擬分配到企業(yè)的引導(dǎo)資金通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

 

       第十三條  省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)確定的項(xiàng)目和資金分配情況，編制引導(dǎo)資金年度實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)科技部、財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部山東監(jiān)管局。實(shí)施方案包括總體目標(biāo)和思路、重點(diǎn)任務(wù)、資金安排計(jì)劃、區(qū)域績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。

 

       第十四條  省科技廳下達(dá)立項(xiàng)文件，會(huì)同省財(cái)政廳按程序及時(shí)撥付資金。引導(dǎo)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

 

       第十五條  項(xiàng)目立項(xiàng)通知下達(dá)后30日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位與省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，任務(wù)書(shū)作為項(xiàng)目執(zhí)行、檢查和驗(yàn)收的依據(jù)。任務(wù)書(shū)的技術(shù)內(nèi)容和考核指標(biāo)等應(yīng)與申報(bào)書(shū)保持一致。

 

       第十六條  項(xiàng)目的過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)參照《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》（魯科字〔2017〕185號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

       第十七條  項(xiàng)目涉及預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，參照《關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的若干措施》（魯政辦字〔2019〕120號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  監(jiān)督與績(jī)效

 

       第十八條  省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制；對(duì)照科技部、財(cái)政部審核備案的績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效信息公開(kāi)；根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)展和引導(dǎo)資金使用監(jiān)督核查。

 

       第十九條  引導(dǎo)資金須單獨(dú)核算、專款專用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，規(guī)范資金使用，自覺(jué)接受監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。原則上每年12月底前，須按要求向省科技廳、省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展成效、績(jī)效自評(píng)等材料。

 

       第二十條  引導(dǎo)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人在引導(dǎo)資金使用過(guò)程中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，按程序納入科研失信行為記錄。

 

第六章  附  則

 

       第二十一條  本細(xì)則由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

 

       第二十二條  本細(xì)則自2021年1月1日起執(zhí)行，有效期至2023年12月31日。