一、背景與起草過程

 

       近期，國家出臺了一系列科技金融政策，省領導對我省科技金融工作做出了明確指示要求。2023年6月，省科技廳聯合省財政廳、省地方金融監管局共同成立起草組，對浙江、北京、上海、深圳等地出臺的20余個政策文件進行研究，召開了8次座談會，充分聽取了省市有關部門、金融投資機構和科技企業等100余位專家、代表的意見和建議，起草了《若干措施》，征求了科技部和省地方金融監管局等部門意見，完成了公平競爭審查、合法性審查和14家省直部門（單位）會簽等工作，經省政府常務會議審議通過后印發。

 

       二、主要思路

 

       在政策制定過程中，著眼于科技金融發展規律，科技產業融合短板，科技創新發展階段，立足創新突破，堅持以下原則：一是堅持系統思維。全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于科技創新的重要論述，堅持“四個面向”，強化頂層設計，站在全省科技、經濟發展大局，以推進解決科技型中小企業融資難為重點，創新金融政策支持措施，打破了原部門間的條框分割，著眼激發金融機構自身優勢，突出部門與金融機構協同發力，形成政策聯動、產品互補，構建覆蓋信貸、保險、擔保、投資、多元融資等全方位的政策群。二是聚焦改革主線。深入貫徹黨中央、國務院有關文件精神，落實省委關于深化科技體制改革三年攻堅的有關要求，結合我省產業布局、科技計劃改革、金融發展趨勢等方面，提出了一系列創新性強、覆蓋范圍廣、突破力度大，突出為早期、初創期科技企業服務為主的政策，引導各類金融資本向產業鏈、創新鏈前端延伸。三是堅持問題導向。以解決科技型中小企業“無擔保無質押”融資難題為突破口，精準施策，圍繞科技成果轉化和科技型企業融資的難點、痛點，通過政策激勵手段調動金融機構、社會資本積極性，增強企業創新信心，打消金融機構顧慮。

 

       三、主要內容

 

     《若干措施》共7部分，20條，構建了由科技信貸、擔保、保險、投資、資本市場、支持保障機制等組成的全方位的科技金融政策體系，聚焦高質量發展首要任務，關注金融支持科技創新的薄弱點和堵點，強調政策“干貨”和“含金量”，最大限度釋放政策紅利，力求有效調動各方積極性，破解科技成果轉化難題，拓寬科技型企業融資渠道。

 

     （一）提升科技信貸供給能力。充分發揮貨幣政策工具引導作用，鼓勵銀行業金融機構擴大科技型企業貸款規模，通過科創再貼現80億元，專精特新再貼現50億元，支持銀行為省內科創企業簽發、承兌或持有的票據辦理貼現。探索差異化風險補償機制，提高早期、初創期科技型企業研發類信用貸款風險補償比例，配套給予科技型企業貸款利息補貼，激勵銀行加大早期、初創期科技型企業信貸支持，將相應貸款風險補償比例提高至90%。支持銀行機構改革科技企業創新能力評價體系，優化金融服務產品，提供個性化金融服務。

 

     （二）構建全省科技擔保和保險體系。創設“魯科擔”服務品牌，實施科技融資擔保保費補貼和風險補償政策，為科技型企業提供擔保、增信等多種形式的擔保服務，擔保過程只允許附加知識產權、許可權等無形資產作為反擔保措施，且擔保機構收取企業的保費不高于0.5%/年，省財政將對符合條件的擔保業務進行0.5%/年的保費補貼，擔保行為發生風險時，為擔保損失進行風險補償。推出“魯科保”系列專屬科技保險產品，引導省內保險機構開發相應的科技保險產品，納入“魯科保”體系范圍，對購買“魯科保”系列產品的企業最高按照保費的50%給予補貼。鼓勵多家保險公司聯合建立的分散風險、聯合承保，為科技創新企業提供多重保險保障的共同保險聯合體，構建“山東省科技保險共保體”，降低企業研發風險。

 

     （三）加強科技創業風險投資運作。綜合運用落戶補貼、投資獎補、風險補償等手段，吸引創投機構落戶我省，引導投資機構“投早投小投科技”。對新設立或新遷入的創業投資機構最高獎勵300萬元；對政策實施后首次投資我省早期、初創期科技型企業滿2年以上的創業投資機構，最高獎勵200萬元；對投資早期、初創期科技型企業產生投資損失的，省財政按照其首輪投資實際損失金額的20%給予補貼，每個項目最高補貼300萬元，每家機構每年累計補貼金額最高600萬元。強化政府性引導基金引領作用，支持其與國家引導基金、國內一線天使投資機構合作。鼓勵加大對新型研發機構、創新創業共同體等發起設立科技創新基金的支持。通過獎勵措施引導社保和保險等大資金、長期持有的資金對創投機構進行出資，提高創投機構的資金管理規模，最高可給予400萬元獎勵。

 

     （四）完善多層次資本市場支持。深入實施企業上市培育計劃，通過財政資金補助、融資服務和上市政務直通車等多種方式，推動科技型企業上市融資。指導區域性股權市場規范發展，利用科技板等特色板塊，為掛牌企業提供資本運作、投融資對接等全方位服務。發揮專業信用增進機構作用，支持科技型企業通過多種方式發債融資。

 

     （五）優化省科技計劃形成和支持機制。推行市場化的科技項目遴選模式，強化對項目技術成熟度、產業化經濟性、項目預期前景的驗證評估。實行科技項目常態化、動態化儲備管理，建立科技項目投融資需求信息共享機制。推動財政資金、銀行貸款、融資擔保、產業投資一體化配置，探索開展“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等支持模式，構建“政銀擔投”相結合的項目支持機制。

 

    （六）構建科技金融良好生態。支持山東科技大市場發展，搭建全省統一的科技要素市場，打造線上線下結合的區域科技創新公共服務平臺，加強“山東好成果”發布的重大技術成果與各類金融資本對接。探索“產業認定+科技增信”模式，打造權威科技金融增信平臺，為科技型企業無擔保無質押融資提供直接信用賦能。

 

    （七）完善支撐保障機制。建立省直部門和重點金融投資機構參與的工作協調機制，統籌推進全省科技、財政、金融政策協同工作。探索建立政府部門和金融機構“雙向掛職”交流機制，強化科技金融綜合性人才培養與使用。推動加強科技金融機構建設，深入推進濟南科創金融改革試驗區建設。將服務科技型企業情況納入金融機構績效評價，激發金融從業人員積極性。