一、起草背景及過程

 

       黨的十九屆五中提出推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體。2019年2月，省政府出臺了《關于打造“政產學研金服用”創新創業共同體的實施意見》；經省政府審批，我省在各行業已分批建設了31家創新創業共同體；2020年8月，省科技廳、省財政廳出臺了《山東省“政產學研金服用”創新創業共同體補助資金管理辦法》《山東省“政產學研金服用”創新創業共同體績效評價辦法》，印發了《山東省“政產學研金服用”創新創業共同體建設規范》，從建設目的、建設依據、功能定位、建設要求、籌建步驟等各個方面做出了系統性的指引說明，指導地方建設創新創業共同體，共同體制度體系不斷完善。為進一步加強創新創業共同建設與運行管理，推動創新創業共同體規范化、標準化建設、高效化運營，在總結共同體建設經驗的基礎上，結合共同體建設與運行過程中發現的問題，征求各市科技局、共同體和部分專家意見，經過充分考察和討論，起草了《辦法》。

 

       二、《辦法》主要內容

 

       第一部分為總則，包括《辦法》的制定依據、適用對象和共同體建設原則。

 

       第二部分為職責分工，明確了共同體主管部門、歸口管理部門、建設主體和核心運營機構的主要職責和工作。

 

       第三部分為建設流程，明確了共同體申請、論證、批準建設的工作流程。

 

       第四部分為運行管理，明確了共同體決策機制、專家委員會咨詢制、建設任務與方向、全程監控機制、績效評價制度、動態管理制度等，提出了安全生產、知識產權、補助資金使用管理等相關要求。以及整改、變更、撤銷的相關規定，重點明確了共同體撤銷需報分管省領導同意。

 

       第五部分為附則，明確了《辦法》解釋權和有效期。

 

       三、《辦法》主要特點

 

     《辦法》結合共同體的問題與經驗，在充分考察的基礎上，又多方征求地方科技局、共同體以及專家的意見，充分討論而成，概括起來具有以下三大特點：

 

       一是系統厘清共同體各方職責。結合我省共同體的運行管理經驗，經過對共同體的實地調研，進一步明確共同體主管部門、歸口部門、建設主體和核心運營機構的職責分工，推動共同體運營的規范化，實現共同體的高速發展。

 

       二是闡明共同體規范化建設流程。明確共同體申報、論證、批準的基本流程，并強調經省政府同意后批準建設；指出擬建單位建設方案中包含的內容，并強調建設方案是論證考察和績效評價的重要依據。

 

       三是系統性指導共同體的運行管理。再次強調共同體建設方向與主要任務，并對安全生產、知識產權、補助資金使用管理等相關要求進行明確指導。對共同體進行全程監管和動態管理，對共同體的整改、變更、撤銷做出相關規定。