山東新舊動能轉換全面起勢，機遇難得，時間寶貴。新項目盡快建成，新動能盡快見效，都有賴于進一步深化改革，實現一系列支撐要素的合理流動、有效集聚。

《支持實體經濟高質量發展的若干政策》(下稱“45條”)把握土地、人才、資金三大核心要素，選擇矛盾最突出、呼聲最強烈的環節加強制度創新，力促形成新舊動能轉換“加速度”。

優質項目不因土地“卡殼”

重大項目落地，優質企業擴產……土地供應不“卡殼”，各地破舊立新的過程才能平穩。當前，有一些地區負責招商引資的部門反映，手頭有項目，但“落地”不易。“45條”一方面統籌挖潛，拓寬用地空間；一方面進一步向優質項目傾斜，提高資源投放精準度。

據了解，我省從去年4月起已開展相關政策研究工作，提出對2009年以來經省政府依法批準使用新增建設用地計劃指標的城市分批次建設用地，因相關規劃調整、生態紅線控制、地質條件等原因，滿2年未完成供地、現狀地類未發生變化的土地，經市、縣人民政府組織核實，在妥善處理征地補償有關事宜、報省政府批準后，可進行調整利用，以便更好服務各地招商引資和經濟社會發展。

高質量發展，先進制造業的轉型升級是重點。來自省發展改革委的數據顯示，今年省重點項目中，高端裝備制造等先進制造業項目占到了總數的62%，示范帶動作用良好。而從今年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，將優先用于實際投資超過1.5億美元的制造業外商投資項目和世界500強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部用地。

與政府共同投資建設的可使用劃撥土地的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，以往就只有按劃撥供應土地這一種方式。“45條”不僅為企業賦予更多選擇權，也更好地體現了土地作為資產服務企業發展的價值。如，以出讓方式供應，土地將可用于抵押融資，有效緩解企業資金壓力。同時，以國有建設用地使用權作價出資的審批權從省級以上政府放權至市、縣級政府。

不少企業地處離市中心較遠的開發區，解決好安居問題，對留住人才至關重要。根據“45條”，今年10月1日起，重點中小企業在自有產權的待建土地上可按一定比例配建產業配套公寓(單位租賃住房)；對于企業利用自有產權待建土地建設研發中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

引才用才更加開放靈活

高質量發展，關鍵在人才，希望在人才。做好招才引智文章，是山東構筑戰略優勢的首要選擇和最優路徑。

研發機構引進一位高層次人才，就有可能帶起一個學科，甚至助力一個行業的發展。“45條”明確，對納入事業單位機構編制管理的研發機構，引進高層次人才并確需使用編制的，各級可按需統一調劑周轉使用。省內有些地方也已開始了這樣的探索。據介紹，最近萊蕪在全市設立高層次人才臨時周轉編制專戶，設編制(人員控制總量)100名，其中市級60名，萊城區、鋼城區各20名，從市區機動編制中調劑，由市區機構編制部門分別管理使用，專項用于滿編、超編事業單位聘用高層次人才。事業單位自然減員形成空編后，使用專戶編制的高層次人才再改為占用本單位事業編制。

為適應人才全球化流動需求，“45條”提出，實施外國人來華工作許可制度，對企業急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務。“自去年4月全面實施外國人來華工作許可制度后，申請材料比過去減一半，審批時間也大大縮短。”省外專局外國專家管理處副處長程黎透露，自全面實施該制度以來，我省已累計辦理外國人來華工作許可證件2.2萬人次，辦證數量居全國前列。不僅如此，通過網上受理、限時辦結、全程監察等方式，已做到外國人入境前相關文件電子化，不再寄送紙質文件；給予長期來山東工作外國人“一人一碼”，終身不變。這次出臺的政策，比如為急需的外國高端人才、專業人才辦理工作許可延期，他認為能更便利企業引進更多的外國人才。

其實，“45條”在激發人才活力方面打出的是一套扎實的“組合拳”，政策中還有放寬相關人員出國限制，簡化辦理程序的內容。還有些舉措，則被企業評價“務實溫情，真正有用”，如改進國有企業公務用車管理。根據之前的國企公車改革要求，只有省屬企業正職負責人才能夠配備公務用車，而“45條”為通過市場化引進的職業經理人和高級管理人員、高層次人才專門開了“口子”，讓這一群體能夠按照契約、協議內容享受相關待遇。省國資委考核分配處處長曾繁領表示，政策讓這類人才既能享受物質激勵，還能獲得待遇激勵，增加人才“獲得感”。

金融成本“減法”換發展“加法”

貸款抵質押難、金政企信息不對稱、企業融資成本過高等問題制約了金融支持實體經濟發展的效果和能力。為打通金融服務實體經濟“最后一公里”，“45條”提出若干要求。

傳統貸款模式中，企業續貸得“先還舊、再借新”，一些有續借需求的小微企業，常需借助外部高成本搭橋資金。“45條”要求完善續貸轉貸政策，進一步提升續貸業務辦理的便利性和可操作性——企業融資到期需續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理，無還本續貸情形不單獨作為下調貸款風險分類的因素。

據相關負責人介紹，我省銀行業監管部門正積極推進續貸工作常態化，推動轄區銀行機構緊貼續貸需求特點，在還款、擔保、融資方式和服務對象等方面開展創新。同時，還建立起無還本續貸監測與激勵機制。據統計，目前全省(不含青島)一年期以上循環貸款、年審制貸款等業務品種已有70余個。

市場化債轉股也是幫助企業減輕債務負擔的有效手段，并能推進建立與完善現代企業制度。“45條”提出積極推進市場化、法治化債轉股。截至9月末，我省(不含青島)銀行機構已簽約債轉股項目1562億元，落地332億元，分別較年初增加352億元、90億元；建設銀行、工商銀行、農業銀行、興業銀行等四家銀行與山東能源集團、山東招金集團、山東黃金集團、山東高速集團、山東鋼鐵集團、兗礦集團、水發集團等七家企業簽訂了1560億元債轉股項目，落地330億元。

作為經濟大省，山東債券融資紅利仍存在較大釋放空間。“45條”進一步明確了推動債券市場深化發展，引導企業改變融資習慣、融資意識，降低綜合融資成本。

“推動債券市場發展，關鍵是要建立行之有效的激勵引導機制，切實調動各市場參與方的創新動力和參與主動性。”中國人民銀行濟南分行貨幣信貸管理處處長霍成義認為。據介紹，作為一項落實舉措，近期，中國人民銀行濟南分行聯合省財政廳、省發改委、省金融辦和山東證監局印發《山東省直接債務融資引導獎勵辦法》，按“全覆蓋、重點支持、比例適當、鼓勵創新”的原則，建立差別化融資獎勵模式，重點扶持發債相對困難的民營企業和中小型國企。對承銷機構和擔保增信機構實施全覆蓋獎勵，并對信用風險緩釋工具運用機構設置較高的獎勵標準。產品創新方面，專門對支持我省新舊動能轉換、綠色、雙創等重點領域的債券創新產品給予專項獎補。目前，政策受到各相關方強烈歡迎，激勵引導效果初顯。

相關政策：山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知