當前，實體經濟發展面臨一系列突出矛盾和問題，如何降本增效，是企業最關心、最迫切需要解決的問題?！吨С謱嶓w經濟高質量發展的若干政策》(簡稱“支持實體經濟45條”)中，這一部分的位置最前、條目最多、著墨最重。
“實體經濟是國民經濟的根基。我省實體經濟基礎較好，省委、省政府一貫重視實體經濟發展。但目前，處于新舊動能轉換爬坡過坎的特殊階段、在國內外經濟環境復雜多變的特殊形勢下，我省拿出真金白銀支持實體經濟發展，非常及時、非常必要。”省政協常委、山東大學經濟學院教授侯風云如此評價。
省級層面減稅超過百億元
“支持實體經濟45條”的第1條，就是降低城鎮土地使用稅稅額標準，明確提出各市原則上按現行城鎮土地使用稅稅額標準的80%調整城鎮土地使用稅稅額標準，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。
省財政廳稅政處負責人陳偉介紹，據測算，這一措施每年可為全省企業減輕稅負105億元。城鎮土地使用稅是我省地方稅種中的第一大稅種，拿它調整可謂真金白銀讓利于企。我省已要求各設區市11月15日前提交調整后的稅額標準，全省新的稅額標準將在元旦前出臺。
增值稅留抵退稅政策，是國家批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中給山東的“獨一份”支持政策，也是“45條”中備受關注的“大禮包”。據了解，我省全部留抵稅額超過1000億元。
今年6月27日，國家對先進制造業、現代服務業和電網企業等行業、總額1130億元的增值稅期末留抵稅額予以一次性退還，我省被批準退還了71億元。
陳偉告訴記者，目前，支持我省新舊動能轉換綜合試驗區“十強”產業的增值稅留抵退稅方案，已由相關部委報國務院待批，有望為我省帶來千億級的退稅額度，可大大減輕企業的資金壓力，吸引更多戰略性新興產業企業落地山東。省稅務局貨物和勞務稅處處長孫正密介紹，省稅務局與財政廳配合，已做好了流程設計、退稅摸底，一旦政策明確，可立即給額度內符合條件的企業退稅。
印花稅調整體現了鮮明的支持實體經濟導向。省稅務局財產和行為稅處處長王志波介紹，“45條”選擇了工業企業購銷金額、商業零售企業購銷金額等6類合同，將其核定征收計稅金額比例大幅下調，就是因為這些合同行為與實體經濟密切相關。
物流是實體經濟成本的重要構成因素。“45條”的第7條提出，2019年1月1日起，將貨運車輛(包括貨車、掛車、專業作業車、輪式專用機械車)車船稅適用稅額下調至現行稅額的一半征收。省稅務局資源和環境稅處處長湯永強告訴記者，他們測算，此舉將為我省企業節省物流成本2.6億元。
“‘45條’是實實在在、真金白銀的好政策，我們見文后逐條‘卡位’，初步測算每年可減輕各類負擔200多萬元。”明月海藻集團董事長張國防說，“‘45條’體現了省委、省政府對實體經濟的重視、關心、支持，讓搞實業的企業家更有信心爬坡過坎了。希望政策早日落地。”
涉企降費多層次、全方位
這費那費一多，企業負重爬坡，必定影響發展活力。找準癥結，分析根源，“45條”在降費、清費、降低要素成本上加大力度，進一步釋放減負紅利，讓企業“輕裝上陣”。
我省從2015年開啟電力市場化改革，此舉是有效降低工業電價的舉措。“45條”發布后，今年10月1日起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業從過往只有工藝、產品較好的大企業才能與發電企業進行直接交易轉為全面放開。省經信委電力處處長劉學軍告訴記者：目前四行業尚有1.1萬戶企業未進入直接交易市場，全年用電量在200億千瓦時左右，按今年1300億千瓦時市場化電量所帶來的平均降幅1.2分錢計算，若全部參與直接交易，可降低成本2.4億元。
“不只是減輕電費支出。”劉學軍強調，政策明確，對高附加值新興產業以及新舊動能轉換重大項目入庫項目而言，取消電壓等級和用電量限制準入門檻，便于其充分享受政策福利；而上述四個行業均屬于產能優化重點領域，因此，政策意圖更是加速以市場化手段優化資源配置和提升效率。也是考慮到這點，2019年緩沖期結束后，上述四個行業的企業將強制開展直接交易，隨著供需關系的改變，電價降幅會逐步收窄，從而加速行業洗牌。
“45條”第9項提出，2018年年底前，一般工商業電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業用戶電費負擔年減輕不低于80億元。“該任務目前已完成。”省物價部門相關負責人告訴記者，今年我省連續4次下文降低一般工商業電價，每千瓦時降價0.0752元，為全省工商業用戶減輕電費負擔超過86億元。同時，“45條”對高可靠性供電費收費標準按下限執行、取消臨時接電費、減免“三余”電廠政策性交叉補貼和系統備用費，預計每年可分別減輕相關企業電費負擔1.2億元、4.06億元、15.09億元。
天然氣管輸價格方面，據了解，今年8月，我省對省內干線管道運輸價格進行了測算，將各主要管線管輸價格由0.25元降低為0.18元，加上國家降低增值稅0.02元，我省各城市門站價格共降低0.09元，正好達到“45條”第九項政策要求。按我省每年使用天然氣150億立方米計算，年可為全省用戶節約氣價1.35億元。
近年來，降低口岸收費的呼聲越來越高。省物價部門相關負責人告訴記者，當前口岸收費中實行政府定價、政府指導價的收費項目有5項，其余大部分為口岸服務企業自主定價。按照日前省政府優化口岸營商環境專題會議的部署，我省將在今年10月底前向社會公布口岸收費目錄清單，全面清查口岸配套服務企業收費項目和收費環節，推動降低合規費用，確保年內集裝箱進出口合規成本比去年降低100美元以上。
此外，“45條”還分別在第4條、第5條、第10條中對城市基礎設施配套費(房地產項目除外)標準、工會經費繳納標準、工傷保險費率進行下調。有受訪專家指出，如果說，此前為企業減負主要是針對社會反映最強烈的內容作出回應，“45條”則可看作一次更加整體性、系統性的減負措施整并。
既省真金白銀，又省時間精力
真金白銀是成本，時間精力也是成本；為企業減負的同時，還能否通過多種扶持方式為企業發展搭把手?“45條”結合降稅減費措施，給出了多項提升政府服務效率、為企業發展鋪路的配套利好政策。
目前從我省實際看，出口企業平均辦理退(免)稅時間為6個工作日，比全國13個平均工作日少了7個工作日。“45條”在第11條中提到進一步提高出口退稅效率，對一、二、三、四類出口企業申報的符合規定條件的退(免)稅在現行基礎上進一步壓縮辦理時限。退稅效率越高，外貿企業資金周轉速度越快。省稅務局第二稅務分局局長田克華透露，為更好支持動能轉換和企業發展，對一類和新舊動能轉換企業，我省已明確建立專人負責制，并通過無紙化申報進一步加快退稅效率。
數據顯示，截至9月底，全省出口退(免)稅額758.89億元，同比增長12.23%。另據田克華介紹，我省已對每類企業退稅流程、資料進行重新梳理，推進退稅標準化服務，并通過加強培訓等進一步推動服務優化。
過去因缺乏抵押物，小微企業貸款困難，2015年起，我省開啟“銀稅互動”貸款，稅務、銀監征信互認、信息共享，有發展潛力的小微企業不用抵押，憑誠信納稅記錄就能獲得貸款，至今全省已累計發放銀稅貸款609億元。“‘45條’第33條將貸款發放對象從納稅信用A級企業拓展至B級。”省稅務局納稅服務處處長孫黎指出，A級企業占小微企業總量僅7%，而該項政策推出后，受益企業面將達到40%；此外，因為保監局的加入，適合小微企業的信保產品也將加速推出。
對此多家受訪企業給予積極評價。記者了解到，受政策推動，簽約銀行結合自身特點，已經開始積極創新信貸產品。孫黎還透露，下一步還將根據“45條”，向政府支持的融資擔保公司提供企業實繳稅額等相關涉稅信息，并持續豐富共享數據項。
降低口岸收費的同時，“45條”的第6條也明確提出參照上海標準優化營商環境。記者了解到，10月16日，省政府召開優化口岸營商環境專題會議，我省確定，加快建設國際貿易“單一窗口”，全鏈條壓縮通關時間，確保今年底整體通關時間比去年壓縮1/3。
相關政策：山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知
