為認真貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和黨的十九大及歷次全會、中央經濟工作會議精神和“十四五”規劃綱要，深入落實2022年全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，推動科技政策扎實落地，以培育企業戰略科技力量為主線，加快推進技術要素市場化配置，持續優化科技創新創業生態，著力提升企業技術創新能力，推動國家高新區“又高又新”發展，為支撐實現高水平科技自立自強和我國經濟高質量發展作出新的貢獻，以優異的工作成績迎接黨的二十大勝利召開，現將《2022年科技部火炬中心工作要點》印送給你們，供在實際工作中參考實施。

 

科技部火炬中心

 

2022年3月24日

 

（此件主動公開）

 

附件：

 

2022年科技部火炬中心工作要點 

 

       2022年將迎來黨的二十大勝利召開，黨和國家事業發展即將開啟新的征程。為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，主動貫徹黨的十九大及歷次全會、中央經濟工作會議精神和“十四五”規劃綱要，認真落實2022年全國科技工作會議和科技部黨組1號文件相關部署，以培育壯大企業戰略科技力量為主線，推動科技政策扎實落地，促進我國高新技術產業化發展水平邁上新臺階，科技部火炬中心經認真研究，現制定2022年工作要點如下。

 

       一、深入推進國家高新區高質量發展

 

       認真貫徹《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，引導中關村科技園等國家高新區，扎實開展以高水平科技自立自強為導向的政策先行先試。認真落實新修訂的《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》，對各國家高新區發展質量開展全面綜合評價，支撐高新區動態管理。加快落實《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》，開展國家高新區綠色低碳園區試點。穩步推進省級高新區“以升促建”，促進國家高新區布局優化完善。支持和引導具備條件的國家高新區，圍繞量子信息、類腦智能等前沿領域培育未來產業。按照《規范國家高新區統計區域范圍工作指引》，推動建設國家高新區電子圍欄，規范統計口徑。認真做好國家自主創新示范區面向2035戰略研究工作。

 

       二、扎實推動科技企業技術創新能力建設

 

       聚焦強化企業戰略科技力量，研究制定并實施《2022-2024年火炬工作提升行動三年方案》。推動高新技術企業稅收優惠政策完善和扎實落地，探索建立高新技術企業分類分層機制，從高新技術企業中主動發現和擇優遴選科技領軍企業。研究出臺支持高新技術企業高質量規范發展的指導意見，強化高新技術企業監督管理體系建設，進一步提升高新技術企業發展質量。推動落實科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%政策，引導中小企業加大研發投入。加大技術先進型服務企業培育工作，推動科技服務外包和服務貿易發展。持續開展新型研發機構統計監測與入庫評價，引導新型研發機構投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化，為科技企業提供高質量技術供給和研發服務。

 

       三、著力促進科技創新創業提質量、上水平

 

       扎實做好科技創業孵化載體稅收優惠政策穩定延續實施，推動科技創新創業體系化、專業化發展。研究完善科技雙創支持政策，深化建設“眾創空間—科技企業孵化器—加速器—科技園區”鏈條式的科技創業服務體系。修訂完善科技創業孵化載體評價標準和指標，加快引導機構從“重數量”向“重質量”轉變。加快推進國家火炬科創學院在具備條件的國家高新區落地，打造國家級高層次硬科技創業深度孵化平臺。完善創新街區試點方案，在重點城市建設特色化的創新街區。推動成立全國科技創新創業服務標準化技術委員會，推進科技創新創業服務機構規范化發展。組織舉辦中韓創新創業大賽、中日韓青年創新創業大賽、中國—東盟創新創業大賽、第五屆金磚國家青年創新獎評選等活動。

 

       四、積極完善現代化技術要素市場體系

 

       推動落實技術要素市場化配置改革，支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等開展知識產權和科技成果產權交易，探索技術要素流通配置和科技成果轉化的新模式。支持國家技術轉移海南中心啟動運營，打造技術要素跨境自由流動的開放樞紐，進一步完善國家技術轉移區域中心布局。啟動第二批高校專業化技術轉移機構試點，進一步擴大試點范圍。開展國家技術轉移機構年度考核評價工作，加強對機構的動態化管理和能力提升。研究開展技術市場運行監測與評價，建設運行全國技術合同管理與服務系統，完善科技成果登記相關管理辦法，提升技術合同管理和科技成果登記工作水平，推動技術交易稅收政策進一步落實落地。組織開展第七屆中國創新挑戰賽，探索建立“揭榜比拼”等新型項目組織方式，促進技術需求與技術供給精準對接。完善科技成果直通車多方聯動工作機制，打造高水平科技成果路演對接平臺。

 

       五、加快推進高新技術產業“補鏈強鏈”

 

       面向國家戰略需求，加快布局建設創新型產業集群，引導支持集群內企業聯合開展產業共性技術研發、產業鏈創新合作。扎實開展創新型產業集群統計評價，引導創新型產業集群高質量發展。面向地方產業發展優勢和創新需求，優化布局和推進建設火炬特色產業基地、軟件產業基地，有力支撐縣域創新驅動發展，培育區域經濟發展新動能。繼續開展硬科技創新戰略研究，支持西安高新區等建設硬科技創新示范區，打造硬科技發展的策源地、集聚地。面向前沿技術領域，舉辦第二屆全國顛覆性技術創新大賽，探索與國家高新區共同建立顛覆性技術創新項目聯合推薦辦公室，構建央地聯動的項目挖掘長期機制，探索通過政府資金、產業基金、創業投資等，加速顛覆性技術項目孵化落地。支持“長三角集成電路產業國家高新區創新發展聯盟”深化合作，做大做強我國集成電路產業發展的創新引擎。按照政府引導、市場機制，分層分類、精準施策，績效評價、動態調整等原則，建立健全國家技術創新中心評估體系，系統開展績效評估和總結評估，引導國家技術創新中心聚焦國家重大技術需求，解決制約我國產業安全的關鍵技術瓶頸。建設國家技術創新中心信息管理系統，強化國家技術創新中心建設運行動態信息采集與管理。

 

       六、探索構建金融支持高水平科技創新體系

 

       在具備條件的國家高新區開展科技金融創新試點，探索實施科技金融創新先行先試政策，促進政、產、銀、資深度合作。全面推進企業創新積分制試點，建立精準支持企業創新的新型政策工具。與上海證券交易所、深圳證券交易所、中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國郵政儲蓄銀行、大灣區科技創新產業投資基金等金融機構深化合作，以創新金融產品和完善服務模式為重點，引導金融資本向科技企業集聚。加快建設科技企業上市培育庫，對高成長性科技初創企業提供全方位資源對接和輔導培訓，打造科技企業上市發展服務通道。辦好第十一屆中國創新創業大賽，有效聚合領軍企業、投資機構、商業銀行及政府部門等各類主體支持科技初創企業，打造具有全國影響力的科技“雙創”服務品牌。

 

       七、大力提升科技創新開放合作水平

 

       加強對國家高新區開放創新的指導和支持，努力將國家高新區打造成為“一帶一路”科技創新合作高地。扎實推進“一帶一路”科技園區合作，引導和鼓勵國家高新區與海外科技園區建立聯系，促進雙方在技術、項目、人才等方面務實合作。深化對海外科技園區發展的研究，積極推動中外科技園區間創新對話和政策交流。進一步加強國際創新創業交流與合作，通過舉辦創新創業大賽、開展項目對接、組織培訓輔導等方式，廣泛鏈接和匯聚全球高端創新創業資源，構建創新創業領域常態化交流合作機制。進一步加強跨境技術轉移合作，積極推動中國-拉美和加勒比國家技術轉移中心建設工作。持續開展與香港、澳門的科技創新創業和產業對接交流。

 

       八、著力加強戰略政策研究及決策支撐

 

       認真開展“十四五”技術要素市場發展研究、國家自主創新示范區發展規劃研究、科技創新創業高質量發展研究等，為黨中央、國務院重大決策及部黨組政策制定提供智力支撐。完善火炬創新調查工作制度，加強對科技型中小企業、高新技術企業、創新創業服務機構和國家高新區等統計監測，及時有效匯集科技創新創業數據。扎實推進國家科技創新創業數據中心建設，打造全國規模最大、質量較高的科技企業數據平臺，為季度經濟形勢分析做好數據分析支撐。進一步完善博士后培養體系，充分發揮博士后研究優勢，高水平開展戰略及政策研究。

 

       九、充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用

 

       把政治建設擺在首位，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，系統貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，把落實習近平總書記重要批示指示和黨中央重大決策部署作為首要政治任務抓實抓好，深入推進政治機關建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，堅持嚴的主基調，深化運用監督“四種形態”，堅持糾正“四風”永不止步，營造風清氣正良好政治生態。對腐敗問題零容忍，扎實推進以案促改，緊盯火炬業務重點領域和關鍵環節，強化對火炬業務承擔單位和中心內部監督，深化標本兼治系統施治，保障科技創新創業政策和科技部黨組部署的重點任務有效落實。按照“決策—執行—監督—評價”相獨立原則，加快推進中心重點業務工作流程和管理體系優化重塑，完善廉政風險防控體系，促進科技創新創業專業化機構建設取得新成效。