為貫徹落實國家知識產權戰略，提升我市知識產權創造、運用、保護和管理能力，加快建設創新型城市，實現建設富強文明和諧的現代化國際城市奮斗目標，制定本綱要。

一、背景和意義
1隨著經濟全球化和知識經濟的興起，知識產權日益成為國家、地區發展的戰略資源和競爭能力的核心要素，成為創新型國家、地區的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵，世界的競爭最終表現為知識產權的競爭。2008年，國務院頒布了《國家知識產權戰略綱要》，將知識產權戰略與科教興國和人才強國戰略并列提出，要求提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。實施知識產權戰略是建設創新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，對于轉變經濟發展方式，緩解資源環境約束，提升國家核心競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，具有重大意義。

2經過多年發展，我市知識產權事業取得顯著進步，形成了以“創新為核心、企業為主體、實施為目的、保護為保障”的知識產權工作特色，但知識產權工作體系、服務體系尚不完善，知識產權制度對我市自主創新和經濟社會發展的促進作用尚未充分體現。當前，我市正處在改革和發展的關鍵時期，面對新形勢、新任務，必須從實際出發，加快實施知識產權戰略，著力提高知識產權創造、運用、保護、管理的能力和水平，為創新型城市建設和實現科學發展、和諧發展、率先發展提供堅實支撐。

二、指導思想和戰略目標及重點
（一）指導思想
3以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實國家知識產權戰略，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，進一步健全知識產權政策法規體系，突出抓好知識產權創造、運用、保護、管理的能力建設，加強知識產權保護，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境和文化環境，促進創新成果的知識產權化、商品化和產業化,為建設創新型城市和推動全市經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

（二）戰略目標
4到2020年，建立與科技、經濟、社會協調發展的知識產權管理、保護和服務新體制，形成尊重和保護知識產權的良好法治環境和輿論環境，營造良好的知識產權文化氛圍，創造、運用、保護、管理知識產權的能力顯著提高，自主知識產權的擁有量及其對經濟發展的貢獻達到創新型城市的要求，主要指標達到同期中等發達國家水平。

5近五年的目標是：
知識產權擁有量大幅度提高。專利申請與授權總量分別達到8萬件和3.8萬件；全市注冊商標申請量年遞增10％以上，注冊商標總量達到3.5萬件，馳名商標達到60件；植物新品種年均增加20個以上；版權登記量年均增長10％；集成電路布圖設計申請量大幅度提高。

知識產權管理和運用能力進一步提高。全市知識產權行政管理協調機制不斷完善；區市知識產權行政管理機構進一步健全；知識產權公共信息服務能力顯著增強；知識產權中介服務水平明顯提高；企業運用知識產權制度的能力全面提升，形成一批知識產權優勢企業。

知識產權保護環境不斷優化。知識產權地方政策法規體系進一步完善；知識產權行政執法能力顯著提高；知識產權維權援助和預警應急機制進一步健全；企業維權能力明顯增強；盜版、假冒等侵權行為得到有效遏制。

（三）戰略重點
6建立和完善具有地方特色的知識產權法規和政策體系。在制定產業發展、科技創新、名牌戰略、經濟貿易和人才戰略等政策中強化知識產權的導向作用。建立重大產業及科技項目的知識產權工作機制和重大經濟活動的知識產權審議制度。加大知識產權資金扶持和獎勵力度。

7促進知識產權的創造和運用。圍繞我市高新技術產業發展的重點領域，鼓勵自主創新，支持形成一批對經濟社會發展具有重大帶動作用的核心技術和關鍵技術裝備的自主知識產權，形成一批國際競爭力較強的擁有自主知識產權和知名品牌的優勢產業。

8加強知識產權保護。充分發揮知識產權司法保護與行政保護相互協調的體制優勢，提高司法和行政執法的效率和水平。建立知識產權預警機制和維權援助機制。加大知識產權行政執法力度，嚴厲打擊假冒、盜版行為，有效遏制侵犯知識產權行為。防止知識產權濫用，維護公眾合法權益和公平競爭的市場秩序。

9強化知識產權管理。建立健全與我市科技、經濟發展相適應的知識產權管理體系。建立和完善知識產權公共服務平臺和交易平臺，提高知識產權中介服務能力。

10培養高素質的知識產權人才隊伍。著力培養一批專業化、國際化、年輕化的知識產權專門人才。

三、專項任務
（一）專利
11結合全市產業布局，以高新技術領域關鍵技術為重點，創造并掌握一批核心技術專利。技術創新以獲得專利為追求目標，以形成技術標準為努力方向，大幅度提高申請專利的數量和質量，擁有更多的發明專利和國（境）外專利，使自主知識產權創造能力與科技、經濟發展的要求相適應。

12貫徹落實國家關于專利保護的法律法規，制定和完善地方法規。運用司法和行政“兩條途徑、協調運作”的專利保護模式，加強專利行政執法能力建設，提高執法效率和水平，嚴厲打擊假冒專利、專利侵權和詐騙等違法犯罪行為。建立知識產權維權援助中心，加強對重點企業、重大項目的維權指導與援助，應對國際知識產權糾紛，降低維權成本。

13完善專利信息公共服務平臺建設，構建多層次專利信息服務體系，加快專利信息傳播，提高企事業單位在科技創新和經濟活動中利用專利信息的能力和水平。建立知識產權預警機制。加強專利中介機構的建設和管理，培育高水平專利代理、咨詢、訴訟等專門人才。

14推進專利技術的實施與轉化，加強專利與科技、經濟、對外貿易的結合，完善專利技術交易轉化機制。推動以專利技術為核心的標準化工作，促進專利技術商品化、產業化和國際化，使專利技術的實施對經濟增長、改善民生、降低資源消耗和環境污染起到顯著作用。

（二）商標
15建立健全商標品牌的培育、儲備、推薦、認定、保護和管理機制，制定我市著名商標認定、保護和管理的地方規章，完善創建馳、著名商標的扶持政策，做好馳名商標、著名商標品牌的梯隊建設，構筑我市商標品牌陣容的新優勢。

16指導各類主體及時申請商標注冊，鼓勵和扶持農產品原產地證明商標注冊。充分發揮商標品牌協會作用，開展企業創牌前期輔導工作。鼓勵企業境外申請、注冊商標，積極拓展國際市場。

17建立健全跨部門、地區間的打假維權協作機制，嚴厲打擊商標侵權行為。進一步推行商標查驗備案制，加大商標印制監管以及定牌加工中商標使用行為的監管力度，切實維護商標權利人的合法權益。加強商標侵權的預警機制建設和維權服務工作。

18建立商標管理信息系統，掌握商標注冊和使用信息動態。建立馳、著名商標數據庫，導入商標品牌信用評價監管體系。加強商標代理市場監管，規范商標代理秩序。

（三）版權
19扶持版權產業發展，突出發展印刷出版業、廣播影視業、文化娛樂業等核心版權產業。培育壯大以計算機軟件、創意設計、媒體傳播等領域為重點的新型版權產業。挖掘傳統知識資源，提高文化產品的知識含量，推動文學、藝術和科學作品創新。

20完善作品登記、版權質押和轉讓合同備案等制度，拓展版權利用方式，降低版權交易成本和風險。發揮版權集體管理組織、行業協會、代理機構等中介組織在版權市場化中的作用，促進版權市場化。

21以打擊侵權盜版為重點，定期開展專項治理行動。有效應對互聯網等新技術發展對版權保護的挑戰，妥善處理保護版權與保障信息傳播的關系，提高網絡資源的綜合利用和社會共享程度。

（四）植物新品種
22建立健全植物新品種研發、培育體系，建設植物新品種試驗基地，培養和壯大研發技術隊伍，建立農業、林業種質資源庫，加強科研機構、院校和種苗企業間的交流合作，提高植物新品種培育和研發水平。完善激勵機制，推動育種創新成果轉化為植物新品種權。

23建立健全植物新品種保護體系，明確部門職責，完善保護、管理制度，配備專職人員，加大植物新品種的保護力度。

（五）商業秘密
24制定完善競業禁止地方法規，引導市場主體建立健全商業秘密形成、管理、保護的制度，妥善處理保護商業秘密與自由擇業、涉密者競業限制與人才合理流動的關系。

25建立司法保護與行政保護相互補充的協調運作機制，提高執法效率和水平，依法打擊竊取他人商業秘密的行為。

26加強商業秘密有關法律法規的宣傳和教育，提高全社會保護商業秘密的意識。引導市場主體加強對員工的商業秘密法律法規培訓，約定保密協議，增強員工的保密和契約意識。

（六）地理標志
27普查我市地理標志資源，鼓勵地理標志注冊，研究全市農業資源優勢，挖掘具有青島特色的農副產品的開發潛力，鼓勵和幫助行業協會、農民專業合作組織或企業積極注冊農副產品地理標志。

28扶持培育“名、特、優、新、稀”地理標志產品，促進具有青島特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力，鞏固提高其特色優勢和品牌優勢。完善地理標志保護制度，加強地理標志保護。

（七）遺傳資源和傳統知識
29完善遺傳資源開發、利用和保護制度，協調利益關系，構建合理的遺傳資源獲取與利益分享機制。保障遺傳資源提供者知情同意權，防止遺傳資源流失和無序利用。建立青島市遺傳資源信息庫。

30扶持傳統知識的整理和傳承，促進傳統知識發展，重點加強中醫藥、傳統工藝知識產權管理、保護和利用。深入發掘民間文藝作品，建立民間文藝保存人與后續創作人之間合理分享利益的機制，加強民間文藝保護，促進民間文藝發展，維護相關個人、群體的合法權益。

（八）集成電路布圖設計
31以家電電子和通訊等領域為重點，加強集成電路布圖設計專有權的開發和利用，鼓勵申請集成電路布圖設計專有權，加強運用和保護，促進集成電路產業發展。

四、戰略措施

（一）提升知識產權創造能力

32實現自主知識產權的重點突破。圍繞重點高新技術領域，在電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、裝備制造、海洋科技等六個重點行業，突破并掌握一批以專利權為核心的自主知識產權先進技術，培養和壯大一批高新技術企業，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。制訂全市商標發展規劃，實施自主品牌建設工程。鼓勵和支持市場主體健全技術資料和商業秘密管理制度。鼓勵版權作品特別是計算機軟件登記，培育版權示范基地，積極發展版權產業鏈。制訂優良植物新品種選育保護計劃，培育和推廣具有地域優勢的植物新品種。鼓勵地理標志的申請和開發利用。

33突出企業創造知識產權的主體地位。建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主知識產權創造體系，實施知識產權優勢企業培育工程，推進企業知識產權特派員和專利工作站制度建設，引導企事業單位在自主創新的基礎上創造知識產權。實施名牌戰略。做好版權重點企業的認定、扶持和資助工作。

34提高科研機構與高等院校的知識產權創造能力。將知識產權量化指標納入科研機構和高校的科研開發和教學工作的評價、考核體系，形成以市場為導向的新型研究開發機制。鼓勵和引導高等學校、科研機構與企業通過委托開發、技術協作、共同研發等形式開展技術合作，構建產學研知識產權聯合體。

35推動自主知識產權標準化。實施自主知識產權技術標準培植工程，以“技術專利化，專利標準化，標準國際化”為目標，鼓勵和支持有條件的企業、科研機構、高等學校、行業協會參與制定國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，掌握標準制定的主動權，搶占產業發展制高點。

36建立健全知識產權創造激勵機制。貫徹落實國家促進技術創新和科技進步的各項稅收優惠政策，對我市企業具有自主知識產權的裝備和產品實行政府首購政策，加大對國內發明專利、國（境）外專利和職務發明專利的獎勵資助力度。建立和完善植物新品種保護獎勵基金和補貼制度。加大對職務發明的發明人、設計人獎勵及報酬力度，并通過知識產權入股、持股等多種分配、獎勵形式，逐步形成激勵發明創造的新型分配制度。制定和完善知識產權獎勵政策，設立青島市優秀發明家獎、青島市專利獎。對獲得馳、著名商標和國家、省、市專利獎、優秀發明家獎以及在知識產權創造中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

（二）促進知識產權運用
37提高知識產權實施能力。建立知識產權產業化基地，縮短產業化周期，推動企業知識產權的實施和產業化。引導創新要素向企業集聚，促進高等學校、科研院所的創新成果向企業轉移。深入開展各類知識產權試點、示范工作，全面提升知識產權運用能力。

38建立健全知識產權交易機制。建立青島市知識產權交易市場，促進專利技術、商標、版權交易。鼓勵企事業單位充分運用知識產權轉讓、許可、聯盟等方式，挖掘和提升知識產權價值。建立和完善知識產權價值評估、統計和財務核算制度，在合資合作、兼并收購和資產重組中，加強對專利、商標、商業秘密、版權等知識產權的管理，防止無形資產流失。

39建立健全知識產權投融資機制。鼓勵、引導、支持金融和風險投資加大對知識產權實施和產業化的資金投入。鼓勵和支持知識產權作價入股、質押、信托、拍賣，對知識產權質押貸款給予貼息補助。

（三）提高知識產權保護水平
40完善知識產權保護制度。適時制定和完善與國家知識產權法律法規相銜接、與我市經濟社會發展需要相適應的知識產權法規規章。加強知識產權司法與行政保護的有效銜接，建立行政執法與刑事司法之間的案件移送制度。建立知識產權重大案件、涉外案件上報制度。將知識產權保護納入社會誠信體系建設。

41加強知識產權行政執法能力建設。加強部門協作，整合執法資源，建立健全知識產權執法隊伍，加大對行政執法人員的培訓力度，提高執法隊伍的素質，規范執法行為。建立知識產權跨地區、跨部門聯合執法協作機制以及重大案件會商通報機制。構筑市、區市兩級知識產權行政執法保護體系，完善委托執法機制，充實基層執法力量。

42加大知識產權行政執法力度。有計劃、有重點地開展知識產權保護專項行動，嚴厲打擊假冒專利和侵犯專利、商標、版權、植物新品種權等知識產權違法行為，著力查辦反復侵權、群體侵權、惡意侵權以及大規模假冒盜版等情節嚴重、影響惡劣的知識產權案件。加強會展聯合執法，打擊許諾銷售中的知識產權違法行為。司法、公安、行政要加強協調配合，加大對知識產權侵權行為的打擊力度。

43建立健全知識產權維權機制。設立青島市知識產權維權援助中心，加強對涉外知識產權案件、重大知識產權事件的指導和援助，強化海外知識產權維權。加強對行業協會、企事業知識產權工作的指導、協調和服務，引導和鼓勵行業協會建立知識產權保護聯盟，加強行業自律，維護自主知識產權。

（四）強化知識產權管理
44全面加強知識產權行政管理。建立、完善全市知識產權工作的領導協調機制，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、協作統一、監督有力的行政管理體制。實施知識產權強縣工程，培育知識產權優勢企業和特色產業，培植以知識產權為支撐的縣域經濟增長點。區市政府和省級以上高新技術產業開發區應建立知識產權管理機構，制定知識產權發展規劃，實施知識產權戰略。

45強化知識產權政策導向。將知識產權的創造、運用、保護及管理情況作為科技立項、科技獎勵、企業技術中心、工程技術中心、高新技術企業和市級以上重點實驗室認定和復審的重要條件之一。將知識產權的產出及運用情況作為國有企事業單位績效考核、科技人員職稱評定、職務晉升的重要評價內容。各級財政應重點資助和支持具有自主知識產權項目的實施和產業化。

46建立重大經濟、科技活動的知識產權審議制度。政府相關部門、行業、企事業單位等應對擬立項的重大經濟專項和重點技術開發項目進行知識產權信息分析和風險評估，為立項后的重大經濟和科技項目提供相關的知識產權信息服務，對重大投資和技術引進項目進行知識產權狀況評估，對重大經濟活動中存在的知識產權問題和風險提出決策建議和解決方案，將知識產權納入經濟、科技管理的全過程。

47加強外經貿知識產權工作。圍繞青島市支柱產業和重點發展項目，選擇重點領域和企業，引導外向型企業增強知識產權的創造和運用能力，在出口產品中不斷提高自主知識產權產品的比重。加大對擁有自主知識產權和自主品牌的外向型企業的扶持力度，培育一批具有國際影響的自主出口品牌。建立對外貿易的知識產權保護體系，建設外經貿知識產權公共服務平臺，健全涉外知識產權保護、維護權益、應對國際糾紛等工作機制，加強外經貿中的知識產權保護。

48加強知識產權國際交流與合作。積極開展與世界知識產權組織等國際組織以及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。邀請國外知識產權專家來我市舉辦培訓班和研討會，學習交流國際知識產權知識和經驗。與國外著名知識產權研究機構和大學建立合作關系，選派知識產權管理人員到國外進修學習，加快提升我市對知識產權國際規則的掌握和應用能力。

（五）加強知識產權服務體系建設
49構建知識產權信息公共服務平臺。逐步建設高質量的專利、商標、版權、植物新品種、地理標志、技術標準等知識產權基礎信息庫和外經貿知識產權動態信息庫。以我市中外專利信息服務平臺為基礎，建設重點行業的關鍵技術專題數據庫，提高企事業單位分析利用知識產權信息的能力。

50建立知識產權預警應急機制。開展知識產權預警研究，定期發布青島市重點行業、重點企業和重點技術領域的知識產權發展態勢和預警報告。重點跟蹤、研究與我市有重要外經貿關系的國家和地區的知識產權動態，對可能發生的涉及面廣、影響大的知識產權糾紛、爭端和突發事件，制訂預警預案，妥善應對，減輕損害。

51加強知識產權中介機構建設和管理。加快建設知識產權代理、信息服務、資產評估、司法鑒定和許可轉讓等各類中介服務機構，鼓勵知識產權中介服務機構完善服務功能，形成服務特色，拓展服務領域，提高服務質量，向專業化、規模化和國際化方向發展。制定和完善知識產權中介服務機構管理規定，加強對中介機構和中介服務人員的執業監督和管理。

（六）加強知識產權人才隊伍建設
52廣泛開展知識產權培訓活動。加強對各級領導干部的知識產權知識培訓，將知識產權知識納入公務員及企事業單位技術和管理人員教育培訓內容。通過知識產權培訓提高全社會創造、運用、保護知識產權意識。

53大力培育高層次知識產權人才。堅持人才培養與引進并重，將知識產權專業人才納入我市人才引進目錄，重點培育和引進一批我市產業發展急需的專利、版權和商標專業人才，一批自主知識產權核心技術研發人才，一批能夠勝任知識產權訴訟、糾紛處理等事務的法律人才，一批能夠勝任知識產權申請、保護、戰略咨詢等事務的中介服務人才，一批通曉國內、國際知識產權規則與實務的管理人才。優化知識產權人才發展環境，充分發揮專家在知識產權工作中的咨詢和指導作用。

（七）推進知識產權文化建設
54加大宣傳力度。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。將知識產權知識和法律法規納入普法、科普、道德教育、誠信建設、文明創建等文化和法制宣教活動內容，積極激發全社會的發明創造活力，大力弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。

55加強知識產權基礎教育。落實國家在中小學中開展知識產權知識普及教育的工作要求，在有條件的中小學中開設知識產權啟蒙課程。高等院校理工、法律等學科設立知識產權專門課程，有條件的院校開設研究生班課程，提高知識產權基礎教育水平。

五、保障與評估
56強化組織領導。建立我市知識產權工作聯席會議制度，聯席會議負責統籌、協調、指導知識產權戰略的實施工作，組織各相關單位制訂實施知識產權戰略的年度計劃。各級政府、有關部門要將實施知識產權戰略列入議事日程，研究制定貫徹落實我市知識產權戰略綱要的行動計劃并組織實施。有條件的區市要制定本區域知識產權戰略綱要。要把實施綱要情況作為考核領導班子工作業績的重要內容，確保知識產權戰略綱要提出的各項工作任務落到實處。

57加大財政資金投入。各級政府要建立知識產權專項資金，納入地方年度財政預算，主要用于知識產權創造、運用、保護與管理，重點扶持高質量知識產權的創造、知識產權信息公共服務平臺建設、知識產權保護和實施。

58加強監督評估。各級政府要對我市知識產權戰略綱要實施情況加強監督指導，定期匯總分析和總結，研究解決實施過程中的新問題和新要求，推動知識產權戰略的實施。建立知識產權戰略的評估指標體系，對實施知識產權戰略綱要的情況進行分析評估，肯定成績，查找不足，修訂目標、重點和措施，確保知識產權戰略的實施在建設創新型城市中起到堅實的支撐作用。